執(zhí)法是考量治理能力的一個(gè)重要維度。綜合行政執(zhí)法體制改革的“初心”，是提升執(zhí)法效能，推動(dòng)治理能力的現(xiàn)代化。10月13日，江蘇省委編辦召開(kāi)全省綜合行政執(zhí)法體制改革暨指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，要求各地加快復(fù)制推廣“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，并用“三個(gè)最”生動(dòng)形象地闡釋改革目標(biāo)――打造“最強(qiáng)大腦”“最優(yōu)隊(duì)伍”“最佳應(yīng)用”。
“最強(qiáng)大腦”，耳聰目明指揮迅捷
9月10日，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心調(diào)度的無(wú)人機(jī)飛到宿豫商貿(mào)城上空，拍下一張張圖片。與前期圖片智能對(duì)比后，一條“存在疑似違章建筑”的信息自動(dòng)推送到該中心的“一張網(wǎng)事件分撥平臺(tái)”。經(jīng)坐席員初步研判，信息分撥到宿豫區(qū)市域治理指揮中心。次日，由宿豫區(qū)指揮中心調(diào)度，該區(qū)城管局到宿豫商貿(mào)城執(zhí)法，責(zé)令有關(guān)責(zé)任主體拆除違建并處罰款。
10月13日，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，記者看到這次行政執(zhí)法的過(guò)程、圖片等資料都在中心的指揮平臺(tái)留存。平臺(tái)上，還有一組圖表直觀展示各支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的事件來(lái)源、事件走勢(shì)、處置情況，包括滿(mǎn)意度、處置效率等，便于指揮中心掌握全市的綜合行政執(zhí)法情況。
作為市委市政府唯一的“城市大腦”，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心去年7月投入使用，去年9月宿遷市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)指揮調(diào)度體系建成。三級(jí)指揮中心政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”、應(yīng)用系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”、開(kāi)放共享“應(yīng)用盡用”，使執(zhí)法部門(mén)的數(shù)據(jù)研判、智能預(yù)警、網(wǎng)上巡查等新型執(zhí)法方式成為現(xiàn)實(shí)，也實(shí)現(xiàn)三級(jí)綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
“建設(shè)指揮中心，是深化綜合行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。指揮中心既要全量收集匯總網(wǎng)格化管理、12345服務(wù)熱線、數(shù)字城管、物聯(lián)感知等各方面的數(shù)據(jù)，也要實(shí)行‘發(fā)現(xiàn)―上報(bào)―推送―處理―評(píng)價(jià)’全閉環(huán)管理，做到‘事事有交代、件件有著落’，成為耳聰目明、集成指揮的‘最強(qiáng)大腦’?！笔∥M織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，“指揮中心建設(shè)周期長(zhǎng)、投入多，必須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，將市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！?
記者獲悉，宿遷引入京東集團(tuán)的力量打，造包括指揮中心在內(nèi)的“智慧城市”。南通、鎮(zhèn)江、泰州等市采取黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、合作開(kāi)發(fā)的模式建設(shè)指揮中心。由于政府與市場(chǎng)職責(zé)邊界清晰、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)互補(bǔ)，指揮中心運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)、有活力、可持續(xù)。
“最優(yōu)隊(duì)伍”，整合職責(zé)激發(fā)活力
中央明確，在7個(gè)領(lǐng)域深化綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法關(guān)鍵在于執(zhí)行，最終還是要靠人員隊(duì)伍實(shí)施。改革的首要任務(wù)是，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)及隊(duì)伍整合到位：省原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)且積極推動(dòng)以區(qū)為主，縣一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)依法賦權(quán)或派駐隊(duì)伍的方式逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
目前，江蘇各地行政執(zhí)法隊(duì)伍整合基本到位。在宿遷，市本級(jí)在5個(gè)領(lǐng)域組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，主城區(qū)（宿城區(qū)）在另外2個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，3個(gè)縣及宿豫區(qū)分別組建7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”。此外，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開(kāi)展執(zhí)法。鎮(zhèn)江在市級(jí)層面率先將民政執(zhí)法、財(cái)政監(jiān)察、宗教執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、醫(yī)療保障稽查等執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。泰州市大幅精簡(jiǎn)7個(gè)領(lǐng)域縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量，平均精簡(jiǎn)比例達(dá)74%。
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有利于從源頭上避免“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象，而執(zhí)法隊(duì)伍的“物理歸并”又催生出隊(duì)伍更具活力、行動(dòng)更加高效、整合職能破解難題的“化學(xué)效應(yīng)”。
省委編辦將建立健全行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在總量?jī)?nèi)實(shí)行跨部門(mén)跨領(lǐng)域動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用，滿(mǎn)足執(zhí)法重點(diǎn)所需，推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。此外，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍尚未整合到位的少數(shù)地區(qū)盡快改革到位。
“最佳應(yīng)用”，推動(dòng)治理智能精細(xì)
“最強(qiáng)大腦”疊加“最優(yōu)隊(duì)伍”，歸根結(jié)底要帶來(lái)“最佳應(yīng)用”――線上線下合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理更加智能精細(xì)，真正惠及人民群眾、市場(chǎng)主體。
去年6月，南通在全省率先構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，讓數(shù)據(jù)在線上匯聚暢行，讓管理在線下精準(zhǔn)高效。這一治理模式去年12月開(kāi)始在全省推廣，今年3月獲中央依法治國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。
省委編辦要求，指揮中心擔(dān)負(fù)著推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使命，必須以綜合執(zhí)法為突破，不斷創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)指揮功能。具體而言，既要聚焦城市管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等7個(gè)領(lǐng)域，做實(shí)做強(qiáng)綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，充實(shí)執(zhí)法數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)，還要圍繞急難險(xiǎn)重問(wèn)題、群眾“急難愁盼”，不斷拓展平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)功能，優(yōu)化選項(xiàng)設(shè)置和操作流程，以智力換人力、以智能添動(dòng)能。南通、宿遷等地在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的過(guò)程中，已經(jīng)在指揮中心平臺(tái)上開(kāi)發(fā)?；分卫怼⑷鹤夥空?、數(shù)字惠企、長(zhǎng)江大保護(hù)等創(chuàng)新應(yīng)用，投入實(shí)戰(zhàn)、經(jīng)受檢驗(yàn)、取得成效。各地要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，邊建設(shè)邊完善，探索各具特色和內(nèi)涵的應(yīng)用場(chǎng)景。
俞軍表示，江蘇“十四五”規(guī)劃明確，探索打造“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法模式。構(gòu)建這一模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。各地要加快節(jié)奏、搶抓“工期”，努力把受疫情影響的時(shí)間彌補(bǔ)回來(lái)。
從整合隊(duì)伍告別“九龍治水”起步，到逐漸探索出“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的新模式，再到全省推廣這一新模式，綜合行政執(zhí)法體制改革正在江蘇不斷深化。
