近日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐能力。
深化低空空域管理改革
在深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革部分，《意見(jiàn)》提出，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
關(guān)于低空空域改革，記者注意到，2023年11月，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》擬按照空域等級(jí)將中國(guó)空域分為兩級(jí)七類(lèi)，即管制空域（A、B、C、D、E類(lèi)）和非管制空域（G、W類(lèi)）。新增設(shè)的G、W類(lèi)空域主要為無(wú)人駕駛航空器飛行提供法規(guī)上的支持。
中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，今年號(hào)稱(chēng)低空經(jīng)濟(jì)元年，而低空改革的核心在于G、W類(lèi)這兩個(gè)非管制空域，需要建立適合中國(guó)國(guó)情的由軍航、民航和地方政府三方共管的空域管理模式。
馬劍表示，目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)很有熱情，但是低空空管實(shí)際上比中高空更加復(fù)雜。各地政府首先應(yīng)該有加強(qiáng)低空空域管理能力的意識(shí)，要在現(xiàn)有的職能體系基礎(chǔ)上加強(qiáng)這方面的能力建設(shè)。
“只有建立了安全的低空管理體系，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)在各地才能真正落地?！瘪R劍說(shuō)，現(xiàn)在低空空域管理改革到了一個(gè)攻堅(jiān)階段，今年大家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)呼聲比較高，尤其這幾年無(wú)人機(jī)發(fā)展也非常迅速。
低空經(jīng)濟(jì)有望加速
在中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅軍看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)有望在2025年開(kāi)始全面提速，從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
羅軍表示，空域管理和航線(xiàn)開(kāi)放是低空經(jīng)濟(jì)最為重要的一環(huán)。過(guò)去由于各部門(mén)職責(zé)不夠清晰，管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，空域改革一直未有重大突破。“（目前）空域劃分已經(jīng)很清楚，也談到了哪些是放開(kāi)管控的區(qū)域，但是落實(shí)起來(lái)還需要一個(gè)過(guò)程，特別是低空交通指揮平臺(tái)，若干地面服務(wù)平臺(tái)都沒(méi)建立。在低空交通管理規(guī)則、監(jiān)督保障措施等都不具備的情況下，空域管理改革不可能一蹴而就，還需要逐步調(diào)整到位，并在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)?！彼f(shuō)。
談及對(duì)低空空域管理改革的建議，羅軍表示，一是盡快明確相關(guān)責(zé)任主體；二是制定和完善相關(guān)管理和監(jiān)督機(jī)制；三是完善空域管理執(zhí)行細(xì)則；四是空域改革盡快落實(shí)到位；五是航線(xiàn)申請(qǐng)更加方便快捷，即飛即申請(qǐng)。
此外，在穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革部分，《意見(jiàn)》提到，以深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。
在健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系方面，《意見(jiàn)》提到，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)冷鏈、危險(xiǎn)貨物等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。
